重磅!中国(山东)自贸区建设112条大礼包来啦!

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近日，国务院正式印发山东等6个新设自贸试验区总体方案。

8月30日上午10:00，山东省政府将召开新闻发布会，副省长任爱荣和省商务厅、济南市、青岛市、烟台市主要负责同志介绍中国（山东）自由贸易试验区设立有关情况。



任爱荣介绍，方案在充分吸收借鉴其他自贸试验区成熟经验基础上，提出了112项任务措施。既有制度创新层面的探索，也有需要通过创新的方式，建立功能平合和允许在相关产业领域开展的探索。主要包括营商环境创新、投资贸易便利化创新、金融领域开放创新、科技创新、海洋经济发展创新和中日韩区域合作模式创新等。







济南、青岛、烟台片区自贸区项目分别签约

制度创新是核心，可复制可推广是基本要求

山东自贸试验区战略定位是：以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。

山东自贸区的发展目标是：经过三至五年的改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新，推动经济发展质量变革效率变革、动力变革，基本建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

在充分吸收借鉴其他自贸试验区成熟经验基础上，山东版方案提出了112项任务措施。既有制度创新层面的探索，也有需要通过创新的方式，建立功能平合和允许在相关产业领域开展的探索。主要包括营商环境创新、投资贸易便利化创新、金融领域开放创新、科技创新、海洋经济发展创新和中日韩区域合作模式创新等。

营商环境：

能够下放的管理权限全部下放

在营商环境创新方面：将能够下放的经济社会管理权限全部下放给自贸试验区，推行“极简审批”、“不见面审批(服务)深化“一次办好”改革，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系等。

投资贸易：

食品农产品检验检疫和追溯国际互认

在投资贸易便利化创新方面：探索建立外商投资信息报告制度等，深入推进投资自由化便利化，完善投资促进和保护机制；探索食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制，创新出口货物专利纠纷担保放行方式等，提升贸易便利化水平。

金融：

探索扩大人民币跨境使用

在金融领域开放创新方面：探索扩大人民币跨境使用，促进跨境投融资便利化，探索本地法人银行懂联动、知识产权保险、仓单质押融资等金融创新。

科技创新：

探索实现知识产权可作价

在科技创新方面：探索人才和技术资本化评估机制，健全知识产权保护和运用体系，实现知识产权可作价。成果转化能估价，人才团队有身价，给予医疗人才、先进医疗技术优先准入，建立外事审核审批直通车制度，优化外籍及港澳台人才发展环境等。

海洋经济：

逐步开放中国籍国际航行船入籍检验

在海洋经济发展创新方面：推进海洋工程装备重大研发试验验证平台，优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序推进区内区外联动，深化开放合作，探索开展船船等航运要素交易，逐步开放中国籍国际航行船入级检验等。

中日韩合作：

加强中日、中韩海关间互认合作

在中日韩区域合作模式创新方面：加强中日、中韩海关间“经认证的经营者(AB0)互认合作，构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制，创新自由贸易协定缔约方之间班轮卫生检疫“电讯申报无疫通行”监管模式等。

新旧动能转换先行区：建设海外人才离岸创新创业基地等

我省将深入实施创新驱动发展战略，着力将自贸试验区打造成为新旧动能转换先行区。着眼于统筹谋划自贸试验区和新旧动能转换综合试验区两个国家级试验区的联动创新，形成叠加效应，在加强创新能力建设方面提出一系列创新措施。比如，建设海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地、山东产业技术研究院、智能制造技师学院，建立国际化科技成果转移转化平台；推进医疗医药行业发展，开展医疗器械注册人制度试点；建立知识产权争端解决与快速维权机制，放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制等。

海洋经济：

推进重大研发、试验验证平台建设

我省将坚持陆海统筹、加快建设海洋强国，着力将自贸试验区打造成为海洋经济引领区。着眼于发挥山东海洋资源优势，推动自贸试验区海洋经济高质量发展，提出了相关创新举措比如推进重大研发、试验验证平台建设，发展涉海装备研发制造、维修、服务等产业；推进建设国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地，加快发展海洋特色产业；建设航运大数据综合信息平台，提升航运服务能力等。

一带一路：

完善中欧班列运营平台等

我省将更好服务对外开放总体战略布局，着力将自贸试验区打造成为“一带一路”建设示范区。着眼于发挥山东区位优势、口岸和交通优势，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道，探索中日韩三国地方经济合作，提出一系列措施比如，加强自贸试验区与海港、空港联动，推进海陆空邮协同发展；建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系，完善山东省中欧班列运营平合；集中开展境内外货物中转，集拼和国际分拨配送业务；强化与日韩优势互补、探索共同开拓第三方市场，创新中韩“两国双园”合作模式等。另外在方案基础上我们还将探索加强自贸试验区与青岛上合地方经贸合作示范区的联系互动。

三个片区差异化探索，突出比学赶超

坚持三个片区差异化探索，突出比学赶超激发内生动力为更好地推进自贸试验区建设，方案对自贸试验区的三个片区进行了功能细分，明确了功能定位。通过鼓励三个片区大胆试、大胆闯、自主创，积极开展对比试验、互补试验，形成比学赶超、相互促进的良好局面

济南片区，实施范围37.99平方公里。主要是发挥省会优势，聚焦科技创新和知识产权保护、医药医疗创新发展、产业金融创新和人才支撑。重点发展人工智能、产业金融、医疗康养文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

青岛片区，实施范围52平方公里。主要是聚焦优势经略海洋，深化中日韩区域经济合作和投资领域改革，优化贸易结构，探索金融创新。重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

烟台片区，实施范围29.99平方公里。主要是发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市等优势，聚焦深化中日韩区域经济合作、贸易转型升级和金融开放创新，高质量发展海洋经济、重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

记者提问环节
记者：请您介绍一下中国（山东）自贸试验区济南片区将重点在哪些方面开展探索创新？

济南市委副书记、市长孙述涛：设立中国（山东）自贸试验区济南片区既是党中央、国务院和省委、省政府对济南的厚爱和信任，也是我们全面深化改革、扩大开放，加快推动高质量发展的重要契机。作为中国（山东）自贸试验区的重要组成部分，我们将认真落实中央和省里的决策部署，发挥济南优势、彰显泉城特色，放开手脚大胆闯、大胆试、自主改，主动与青岛、烟台片区实行错位协同发展，切实肩负起“替国家试制度，为地方谋发展”的历史使命。目前，除省《总体方案》涉及我市的85项创新措施外，我们又增加了77项自主创新措施，共计162项。下一步，我们将重点在四个方面开展探索创新：

一是加快流程再造与制度创新，全力打造具有国际水准的对外开放新高地。我们将对标国际一流标准和国内顶尖水平，在政府职能转变、行政效能提升、商事制度改革、社会服务优化等方面大胆创新突破，着力在优化制度供给、率先制度创新上走在前列，打造具有国际竞争力、吸引力的一流营商环境。比如，我们将推进“极简审批”“不见面审批（服务）”，打造基于区块链技术的“企业开办一次办成”平台系统，新开办企业将快速完成营业执照办理、印章刻制、银行开户等业务事项，全面实现网上办、掌上办、马上办、就近办，最大限度提高企业开办的便利性。此外，我们还将全面建立以信用监管为核心的事中事后监管体系，构建一处失信、处处受限的信用联合惩戒机制；大力推行“有求必应、无事不扰”服务，建立企业诉求直通车和24小时全天候服务，努力实现“在泉城、全办成”，为济南片区建设发展营造宽松环境，奠定良好基础。

二是加快产业升级与扩大开放，全力打造引领动能转换的强引擎。济南片区是济南经济最活跃、科技创新资源最聚集、产业层级最高的区域，我们将充分发挥现有平台园区集聚产业、形成规模、汇聚优势的重要作用，针对人工智能、医疗康养、文化产业、信息技术、芯片制造等重点产业领域开展精准招商，坚持高起点规划、高强度开发、高水平建设，不断提高经济密度，大力培育形成产业发展与片区建设相辅相成、相得益彰的良好格局。比如，我们聚焦发展数字经济和人工智能产业，依托片区内的济南超算中心，加快建设全国运算速度最快的超级计算机，2025年之前可实现每秒百亿亿次的运算速度，比当前全球最快的超级计算机运算速度快5倍以上，以此强力赋能我省新一代信息技术、高端装备、现代海洋等“十强产业”和济南量子科技、生物医药等“十大千亿级产业”，将快速发展形成一批有国际竞争力的新兴产业集群，到2022年，将服务企业2万余家，带动产值万亿元以上。再比如，我们将大力支持区内企业开展跨境电商进出口业务，强化“一带一路”市场开拓，建设“一园、一馆、一机构”（丝路电商产业园、丝路国际会议中心和展示馆、济南丝路电商发展联盟），加快建设汽车整车进口口岸，让老百姓真正享受到更多质优价廉便捷的境外商品与服务。

三是加快平台建设与成果转化，全力打造科技创新国际谷。我们将坚持面向国际、面向未来，充分发挥好片区内齐鲁软件园、山东产业技术研究院、济南量子技术研究院、生命科学城等重大创新平台作用，继续吸引集聚一批世界顶尖科学家论坛等全球高层次合作交流平台、高能级机构和高端人才，高标准打造齐鲁科创走廊和高新区核心区等科技功能区，在量子技术、信息技术、集成电路、生命科学、医疗康养等领域，加快打造形成国际领先引跑、具有世界影响力的“科创谷”。比如，我们按照省委、省政府决策部署，探索创建了“四不像”新型研发机构——山东产业技术研究院，实行以“产研院+投资发展公司+专业研究所等创新主体”的组织架构，瞄准关键核心技术和“卡脖子”技术，整合国内外创新资源，打通从技术到产品的关键环节，加快推动科研成果的商品化、产业化、项目化，预计到2025年，将形成“政产学研金服用”一体化的创新生态环境，直接创造带动经济社会效益累计实现1万亿元。

四是加快业态创新与融合发展，全力打造产业金融发展引领区。持续深化金融改革创新是金融业发展的根本动力。我们将依托国际金融城，在扩大人民币跨境使用、促进跨境投融资便利化、推进股权基金聚集发展、加强金融安全防范等领域先行先试，在金融与产业、金融与科技、金融与人才等融合发展上率先突破，加快建设全国重要的区域性金融中心。比如，我们将探索扩大人民币跨境使用，鼓励片区内银行业金融机构为企业开展“一带一路”沿线国家项目投资、工程建设等提供资金支持，促进人民币通过资本项目对外输出；支持符合条件的跨国公司开展跨境人民币资金池业务，进一步降低客户准入条件，提高资金净流入额，为片区内的跨国公司境内外资金余缺调剂和归集使用提供便利。此外，我们正在建设首个国家级人力资本产业园区，着力打造具有国际权威性、公信力的“人才有价”评估平台，实现“知识产权可作价，成果转化能估价，人才团队有身价”，力争把济南建设成为人才、资本、技术等资源要素的全球集聚高地和配置枢纽。

记者：山东自贸试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区，三个片区各具特色。请问青岛片区打算如何做？

青岛市委副书记、市长孟凡利：

在国务院批复的《总体方案》中，青岛片区在山东自贸试验区中面积最大、承担的试点任务最多，这充分体现了党中央国务院和省委省政府对青岛关心关怀。我们考虑，借助此次自贸区批复的契机，叠加青岛西海岸新区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、保税区、青岛经济技术开发区、青岛国际经济合作区等多个经济功能区优势，努力把青岛片区建设成青岛深化改革和扩大开放的试验区、打造“一带一路”国际合作新平台的引领区、推进高质量发展的先行区、建设现代化国际大都市的示范区。

一是全市深化市场化改革、扩大高水平对外开放的试验区。以投资贸易自由化便利化为牵引，推进全方位深层次多领域对外开放，并以高水平对外开放促进全面深化改革，实施流程再造，建立市场化、法治化、国际化的制度体系，打造国际一流的营商环境。

二是打造“一带一路”国际合作新平台的引领区。青岛陆海连接、东西互济，向东比邻日韩，向西与上合组织成员国、与中东欧16＋1有合作基础，和东南亚也有一系列合作机制，完全可以在共建“一带一路”上大有作为。7月24日，中央深改委第九次会议审议通过了上合示范区建设《总体方案》，并要求青岛要打造“一带一路”国际合作新平台。我市将充分发挥青岛片区作用，向东大力推进中日韩地方经贸合作，向西积极推进与上合组织国家和中东欧国家地方经贸合作，向南努力拓展与东盟国家、葡语国家的地方经贸合作，从而使青岛片区在我市打造“一带一路”国际合作新平台中起到引领作用。

三是推进高质量发展的先行区。充分抓住自贸试验区批复重大机遇，以青岛片区试验先行，全力推进区内区外联动，依靠改革开放，依靠引入“四新”等创新驱动力，推进新旧发展动能加快转换，促进实现发展的质量变革、效率变革、动力变革，从而加快实现高质量发展。

四是建设现代化国际大都市的示范区。从城市建设的角度看，青岛片区将是青岛建设现代化国际大都市框架下，一片产业与城市和谐共生、产业与城市高度融合的，充满生机与活力的新城区。我们将充分学习借鉴先进城市建设与发展的理念，特别是借鉴雄安新区经验，坚持“世界眼光、国际标准、青岛特色、高点定位”，高起点规划、高标准建设，打造一片高水平的现代化新城区，为未来青岛新城区建设和老城区更新改造提供示范。

围绕上述四个方面的目标定位，青岛片区将重点发展五大产业，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

一、国际贸易。

国际贸易是青岛的传统优势。青岛拥有全国第二大外贸口岸，2018年实现货物进出口贸易额5321亿元，在全国城市排名第九位，占全省的27.6 %。服务贸易也在快速发展，目前在全国31个示范城市排名第八位。自贸试验区批复后，在国际贸易上，我们的工作重点，一是抓创新，二是调结构，三是提总量。

抓创新。主要抓三个方面，一是围绕贸易自由化便利化，深入推进流程再造和制度创新，二是大力引入数字化贸易、文化贸易等国际贸易新业态，三是积极推广跨境电商、公共海外仓等国际贸易新模式。

调结构。重点提高三个比重，一是提高服务贸易在国际贸易中的比重，二是提高一般贸易在货物贸易中的比重，三是提高高技术工业品和高品质消费品在一般贸易中的比重。

提总量。就是通过抓创新、调结构，实现国际贸易在提水平中上规模。我们的目标是，到2022年，青岛片区内企业主体不低于3万家；进出口额比2018年实现翻番，达到300亿美元。

二、现代海洋。

青岛在经略海洋上有很大优势，拥有一片富饶的海域，一批具有国际先进水平的大学和研究机构，一支优秀的海洋人才队伍，一个门类齐全、发展势头良好的海洋产业基础。下一步，我们将充分挖掘青岛已有的海洋优势，抓住自贸区批复重大机遇，乘势而上发起海洋攻势，大力发展海洋经济，加快建设国际海洋名城。重点做好三个方面工作：

一是强弱项补短板，在全面发力的基础上，突出海洋装备、海洋水产品加工、海洋生物医药等几个重点产业，既抓规模总量，也抓质量效益，夯实海洋经济发展的产业基础，建设国际海洋产业名城。

二是固强项扬优势，充分挖掘好、运用好青岛长期以来积累的海洋科学研究和教学的传统优势，积极推进面向全球的广泛的交流与合作，中外海洋科研合作与交流，加快建设国际海洋科教名城。

三是搭平台建机制，深化东亚海洋合作平台合作机制，组织好亚欧会议创新发展合作论坛、全球海洋院所领导人论坛、青岛国际海洋科技展览会、中国国际渔业博览会等国际展会，积极开展国际性的海洋文化交流活动，促进建设国际海洋文化名城。

三、航运物流。

青岛航运物流有着突出优势，陆海连接、东西互济，青岛港有177条航线通达世界700多个港口，青岛机场有192条航线通达125个城市，其中国际航线29条。下一步，我们将借助青岛片区批复，加快建设以东北亚为重点的国际航运枢纽，打造国际航运中心。重点做好三个方面的工作：

一是强化枢纽地位。充分发挥“陆海空铁地”资源优势，搞好各种交通设施的并联，拓展多式联运应用，努力建设航运和物流的枢纽城市，强化枢纽功能。

二是提升服务层次。重点推进航运信息和交易平台建设，增强航运集疏运能力，提升港口物流服务功能、产业集聚功能和开放服务功能。

三是扩大辐射范围。充分发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，构建好东西互联互通大通道，更好服务全省、我省周边地区和沿黄流域，服务中西亚、中东欧，有效联接日韩、东南亚，更好发挥航运枢纽面向国内外的辐射作用。

四、现代金融。

青岛有我国唯一的财富管理金融综合改革试验区，承担着发展金融产业、服务实体经济、扩大对外开放、防范化解风险四项任务。青岛片区的获批，为加快金融综合改革试验区建设带来新的重大机遇。我们将在扩大金融对外开放上采取一系列具体措施，实施一系列工作创新，促进金融业发展和防范金融风险，更好地服务实体经济。

一是加快引进外资金融机构。积极引进拥有良好市场声誉和信用记录，在风险管控、信用评级、消费金融、养老保险、健康保险等方面具有特色和专长的外资机构进入青岛。

二是大力促进跨境投融资。重点是促进跨境融资便利化，包括资本项下和经常项目结算的便利化；扩大人民币跨境使用范围，支持跨国公司开展跨境人民币资金池业务。

三是积极探索持续的金融创新。在严格监管前提下审慎有序进行金融综合经营试点，积极开展基金管理服务等专项改革创新。

五、先进制造业。

青岛一向是以实体经济和制造业见长的城市，产品门类齐全，制造业基础雄厚，但也面临着加快新旧动能转换、进一步提升规模提升质量的挑战。当前以及今后一个时期，我们将充分利用自贸试验区带来的开放、创新政策和资源的集聚，加快建设制造业强市。重点做好三个方面的工作：

一是抓引进。按照“双招双引”的总要求，面向国际国内，围绕智能装备、集成电路、新能源等新兴产业，引机构、引技术、引平台、引项目、引人才，为先进制造业的加快发展提供源源不断的新动力。

二是抓落地。在抓好引进的基础上，强力抓好项目、技术的落地和投产达产，尽快实现产业化。

三是抓带动。依托自贸区的带动效应，大力推进区内区外开放共享创新资源，推动先进生产要素全球配置、全市流动，促进全市制造业加快发展。

记者：自贸试验区建设要求，各个区域要结合实际、明确方向、突出重点，请问陈市长中国（山东）自贸试验区烟台片区建设的区域特色是什么？

【山东自贸区的情况以及济青烟三个片区的情况】

根据此前发布的《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，中国（山东）自由贸易试验区的实施范围119.98平方公里，涵盖三个片区：济南片区37.99平方公里，青岛片区52平方公里（含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里），烟台片区29.99平方公里（含烟台保税港区区块二2.26平方公里）。

其中，济南片区四至范围：东至西巨野河、春博路、春晖路、围子山路、唐冶东路、港西路、凤歧路、长岭山、玉顶山，南至旅游路、港源六路、莲花山、龙奥北路、华奥路、经十路，西至舜华南路、奥体东路、奥体中路、华阳路，北至科创路、经十东路、围子山、兴元街、贞观街、世纪大道、康虹路、工业南路。

青岛片区四至范围：东至前湾港，南至嘉陵江路，西至王台镇园区一路，北至龙门河路。

烟台片区四至范围：东至泰山路，南至嘉陵江路，西至台北路，北至黄河路、八角中心大街。

在功能划分上，

济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

来源：齐鲁晚报·齐鲁壹点记者张玉岩，生活日报首席记者 王健 段婷婷

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