民政部救灾救济司司长王振耀接受人民网记者专访

铁笔居士

☆我国慈善事业还处于初级阶段，和目前市场经济发展、文化道德建设不协调；
<p><font face="仿宋_GB2312">　　☆慈善文化建设问题、慈善组织建设问题、税收减免额度和程序问题，制约影响了我国慈善事业的发展；</font></p>
<p><font face="仿宋_GB2312" color="#cc3300">　　</font><font face="仿宋_GB2312">☆《纲要》是我国未来五年慈善事业发展的政策导向，四大方面突破、解决慈善困局。</font></p>
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<p align="center"><b><font face="幼圆" color="#ff0000" size="3">《纲要》：一个开放型的政策导向</font></b></p>
<p><br/>　　<font face="仿宋_GB2312" color="#0000ff">记者：对于日前推出的《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010)》 ，能否简要介绍一下制定过程中的一些情况？</font><br/><br/>　　王振耀：此次推出的《纲要》是全国民政部贯彻国务院党中央的方针，对我国慈善事业进行的一个整体规划、评估，是未来五年我国慈善事业发展的政策导向。<br/><br/>　　此次《纲要》的制定过程，可谓相当开放、透明，由地方民政部门、慈善人士、专家学者积极参与，从今年年初就开始了，《纲要》前后大的修改就达9次以上，字斟句酌，涵盖了方方面面，是一个开放型的文件，是集体智慧的结晶。<br/><br/>　　<font face="仿宋_GB2312" color="#0000ff">记者：新推出的《纲要》有何亮点，能否简单为我们解读一下？</font><br/><br/>　　王振耀：新推出的《纲要》亮点比较多。<br/><br/>　　首先，它是第一个我国政府对全国慈善事业发展作出明确、系统规划的文件。<br/><br/>　　从整体上来说，主要有四方面体现：<br/><br/>　　第一，《纲要》明确了今后五年我国慈善事业的整体规划、工作原则，阐述了慈善事业的主要发展目标，其中包括：慈善文化广泛传播，公民的慈善意识、企业的社会责任普遍增强，认同并参与慈善活动；各类慈善组织在全国大中城市普遍建立，慈善服务网点在社区普遍设置；福利机构在县级以上行政区域普遍建立，初步形成福利机构体系；志愿服务队伍不断壮大，志愿服务体系基本形成；慈善政策法律法规不断完善，初步形成良好的政策和法制环境。<br/><br/>　　第二，确定了十一项基本政策、措施，如广为企业关注的“完善税收减免政策，推动慈善捐赠优惠政策的调整和完善”等实实在在的举措，“支持社会办慈善机构，推进政府购买服务”、“推动慈善捐赠税收优惠政策的调整和完善，充分发挥税收政策的引导作用”等。<br/><br/>　　第三，进一步明确了彩票和慈善事业的关系，大力发展社会福利彩票事业，建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制。<br/><br/>　　第四，在税收制度上，落实法律法规关于自然人、法人或者其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受个人所得税、企业所得税方面的优惠政策，便利了捐赠人办理税收优惠政策的程序。<br/><br/>　　<font face="仿宋_GB2312" color="#0000ff">记者：《纲要》的推出,将对中国的慈善事业产生怎样的作用？有何意义？</font><br/><br/>　　王振耀：影响非常大，《纲要》如果得到贯彻，中国慈善事业将进入一个崭新的时期，对中国社会风气、文化产生不可估量的影响。</p>
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<p align="center"><b><font face="幼圆" color="#ff0000" size="3">现状：发展水平低，尚未得到开发</font></b></p>
<p align="left"><br/>　　<font face="仿宋_GB2312" color="#0000ff">记者：您能简要谈谈我国目前慈善事业的现状吗？</font><br/><br/>　　王振耀：我国慈善事业还处于初级阶段，和目前市场经济发展、文化道德建设不协调，大家对慈善的意识还很薄弱，对慈善的知识感觉很陌生。慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，社会公信力低，募捐款项也非常少。此外，税收政策也不健全。总的说来，我国慈善事业水平还比较低，没有得到开发。&nbsp;<br/><br/>　　<font face="仿宋_GB2312" color="#0000ff">记者：针对国内的富豪捐赠热情不高,普通公众、国人慈善理念不强的现状，从政府的角度来说，您觉得问题出在哪，是什么原因使得他们对社会公益事业不太热心？</font><br/><br/>　　王振耀：一是慈善文化建设问题，大家的慈善意识都比较薄弱；二是慈善组织建设问题，慈善机构的公信力都有待提高；三是税收减免额度和程序问题，额度偏低、程序繁琐，无形中打击了大家捐赠的积极性。<br/><br/>　　就此，王振耀说起了自己不久前的一次经历——</p>
<p>　　身为民政部司长，王振耀通过中华慈善总会为慈善事业捐款500元，按照规定可以享受税收抵扣款50元整，但是为了拿回这50元税款，王司长通过财务，办理了足足10道手续，历时两个月。王振耀感叹道：我是一个负责全国捐赠事物的司长，办理这些手续还用了这么长时间，社会上一般的百姓又会怎样呢？我怀疑是不是要用一年时间，甚至根本就没法执行？！<br/>　　<br/>　　王振耀进一步说道，法律的不健全也给慈善事业造成了一定影响。为此，在《纲要》中提出，在2010年前，要基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系。目前，企业在捐款时，按照有关规定，在应纳税所得额的3％以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3％，企业就得为所捐款项纳税。王振耀表示，目前，民政部与财政部、国家税务总局已经就该额度进行商榷，目前已经达成一致意见，就是该额度需要提高。</p>
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<p align="center"><b><font face="幼圆" color="#ff0000" size="3">发展：落实《纲要》，推动慈善</font></b></p>
<p align="left"><br/>　　<font face="仿宋_GB2312" color="#0000ff">记者：您认为在接下来的工作中，还应当采取怎样的有效措施来进一步推动慈善事业的发展？</font><br/><br/>　　王振耀：落实《纲要》。从民政系统能做的开始，宣传《纲要》，把它变成行政规定，在全国推广捐赠免税活动，对捐赠的企业、个人进行表彰，通过网络、媒体，公布慈善信息，加强舆论宣传，形成长期、持续的效应，把大家的热情、爱心，用适当的形式保护起来。此外，还要大力发展民间慈善组织，形成互补互动的机制。要逐步提高慈善捐赠的免税率，使捐赠者能更轻松地进行慈善捐赠。</p>
<p align="left"><br/><br/>　　<font face="楷体_GB2312">王振耀简介：1997年6月，王振耀被调入民政部救灾救济司，任副司长。2001年6月，他被任命为司长，主持该司的全面工作。<br/>　　<br/>　　在担任救灾司司长三年中，救灾司主要做了三件事情：一是具体组织并全面建成城市居民最低生活保障制度，使得2300万城市贫民得到制度性的基本生活保障，从而改变了我国的社会保障制度格局；二是在2003年建立了农村特困户救助制度，第一次澄清了农村特困户的具体家庭和数量，开始发放《农村特困户救助证》，使得1972万农村贫民开始纳入制度性基本生活保障的范畴；三是改革灾害救助体制，建立规范的荒情管理制度和紧急救援制度。在日前推出《纲要》后，将进一步落实《纲要》，将此规范具体到行政规定上，落实到具体行动上。</font></p>
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<td class="t12l14bl" width="65%">来源：<a href="http://www.people.com.cn/">人民网</a></td>
<td class="t12l14bl" align="middle" width="35%">（责任编辑：黄维）</td></tr></tbody></table>
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<td class="t14l14bl" background="/img/newcontent2005/dotline_bg.gif" height="30"><strong>相关专题</strong></td></tr></tbody></table></td></tr></tbody></table>