回顾重磅!学前教育或将纳入义务教育

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建议，学前教育应该是政府买单，而且赋予最高的优先顺序。最好的办法是把学前教育纳入义务教育阶段，即把义务教育向前延长三年。

可考虑将义务教育阶段延长三年

在分组审议的过程中，全国人大常委会委员蔡昉就结合报告提供的数据指出，国家对学前教育的公共投入不足，目前占财政性教育投入比例偏少，这和我们一个相对庞大的学前教育适龄儿童相比非常不匹配。

他强调，如果我们把学前教育和义务教育阶段的孩子作一个比较，从人口上看，学前教育这部分孩子的人数大致相当于义务教育阶段人口的25%到30%，但是学前教育得到的财政教育投入不及义务教育的十分之一。也就是说，很大的人口群体得到的财政教育投入是相对小的，是不匹配的。

蔡昉进一步指出，上述现象说明目前学前教育没有获得和义务教育以及其他非义务教育阶段同等对待的地位。而解决这个问题的关键是给学前教育以更高的地位、不低于义务教育阶段的地位。投入上应该更加倾斜，工作上应该得到更高的优先顺序。

据此他建议：“学前教育应该是政府买单，而且赋予最高的优先顺序。最好的办法是把学前教育纳入义务教育阶段，即把义务教育向前延长三年。按照现在义务教育的同等办法，就可以解决学前教育发展中诸多的矛盾，这在理论上、经验上是有依据的。”

委员张勇指出，美国、英国、墨西哥已经将学前教育纳入了义务教育，政府负担全部学前教育的经费。蔡昉从社会回报率方面阐述称，研究表明，教育阶段越靠前社会回报率越高，最高的是学前教育，其社会回报率高就意味着应该由政府来买单，而不是家庭买单。

委员李巍认为，从经费保障上、教师待遇上、资源供给上来讲，要把学前教育向义务教育看齐。他强调，学前教育虽然不具备义务教育的免费性、强制性和统一性，但是在教育的覆盖面、公益性和政府责任上来讲，学前教育和义务教育应该是一致的。

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是否具备现实条件？

关于将学前教育纳入义务教育的讨论，并不是新鲜话题。

2018年11月28日，教育部基础教育司吕玉刚在发布会上回答记者提问时表示，学前教育纳入义务教育还不具备现实条件。

“关于学前教育进入义务教育的问题，这个问题比较复杂。第一，从《义务教育法》的规定来讲，目前只规定了我们学校实行九年义务教育，必须坚持这个法律的规定。第二，从我们国家目前还处于社会主义初级阶段的基本国情出发，现在学前教育进入义务教育还不具备现实条件。”吕玉刚进一步补充表示，当前我国的义务教育虽然有了很大的保障、很大的提高，但是这种基础在一些地方，特别是农村地区，尤其是艰苦边远贫困地区，我们的基础还是相当薄弱的。

中央下发《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出一系列普惠性措施，力图进一步解决“入园难”“入园贵”的问题。其中明确规定，“社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园”，“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”，以期遏制过度逐利行为。

但有呼声表示，要彻底解决“入园难”、“入园贵”问题，仅仅禁止营利性民办幼儿园上市还不够，还应当以法律形式明确将学前教育纳入到义务教育范畴，用法律保障政府财政在学前教育事业上的投入，用法律保障孩子读幼儿园的权利。

对此，吕玉刚表示：“解决义务教育的问题仍然还在路上，还需要进一步巩固、提高，所以九年义务教育仍然是教育工作的重中之重。现在讲学前教育进入义务教育，目前还不具备这样的条件。”


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