学前教育或将纳入义务教育

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《学前教育或将纳入义务教育》



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       2019年8月22日，正在北京召开的十三届全国人大常委会第十二次会议听取并审议了国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告。

       针对当前我国学前教育事业的成就，报告指出，学前教育事业快速发展，取得了显著成绩。2018年，全国学前三年毛入园率为81.7%，比2010年提高了25.1个百分点，年均增长超过3个百分点，有效缓解了“入园难”问题。与此同时，报告也指出，由于多种原因，目前学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分的矛盾在学前教育领域表现还比较突出，与人民群众的期待还有一定差距。如何有的放矢地逐步解决当前我国学前教育事业尚还存在的不足之处？在8月24日上午的分组审议过程中，出席的全国人大常委会组成人员对此进行了热烈讨论。

       在8月24日上午的分组审议过程中，全国人大常委会委员蔡昉表示，国家对学前教育的公共投入不足，目前占财政性教育投入比例偏少，这与我们一个相对庞大的学前教育适龄儿童非常不匹配。蔡昉建议，学前教育应该是政府买单，而且赋予最高的优先顺序。最好的办法是把学前教育纳入义务教育阶段，即把义务教育向前延长三年。按照现在义务教育的同等办法，就可以解决学前教育发展中诸多的矛盾，这在理论上、经验上是有依据的。



可考虑将义务教育阶段延长三年
      在分组审议的过程中，全国人大常委会委员蔡昉强调，如果我们把学前教育和义务教育阶段的孩子作一个比较，从人口上看，学前教育这部分孩子人数大致相当于义务教育阶段人口的25%到30%，但是学前教育得到的财政教育投入不及义务教育十分之一。也就是说，很大的人口群体得到的财政教育投入是相对小的，是不匹配的。蔡昉进一步指出，上述现象说明目前学前教育没有获得和义务教育以及其他非义务教育阶段同等对待的地位。而解决这个问题的关键是给学前教育以更高的地位、不低于义务教育阶段的地位。投入上应该更加倾斜，工作上应该得到更高的优先顺序。



       委员张勇指出，美国、英国、墨西哥已经将学前教育纳入了义务教育，政府负担全部学前教育的经费。蔡昉从社会回报率方面阐述称，研究表明，教育阶段越靠前社会回报率越高，最高的是学前教育，其社会回报率高就意味着应该由政府来买单，而不是家庭买单。

       委员李巍认为，从经费保障上、教师待遇上、资源供给上来讲，要把学前教育向义务教育看齐。他强调，学前教育虽然不具备义务教育的免费性、强制性和统一性，但是在教育的覆盖面、公益性和政府责任上来讲，学前教育和义务教育应该是一致的。







要保障学前教育教师“同岗同职同待遇”

      全国人大常委会委员庞丽娟则在分组审议的过程中，重点提及了当前困扰学前教育事业发展的幼教教师人才短缺、待遇不高的问题。庞丽娟指出，现在在不少地区，房子盖起来了，但缺教师，尤其缺合格的教师。幼儿园办起来了，但运转困难，因缺经费保障、缺合格教师。教师，尤其是合格、受过专业培训的教师，现在仍然严重缺乏，重要原因在于，缺编制、待遇较低。

      庞丽娟建议，面对新形势，亟需有个国家编制标准，指导各地可高于这个国家标准，但不能低于这个标准，以保障事业发展。破解长期制约学前教师队伍建设的瓶颈问题，以使事业发展、教师队伍建设有基本保障。同时，研究、指导各地人事制度改革，抓紧研究建立面向广大公办园非在编教师、公办性质园非在编教师、普惠性民办园教师的“同岗同职同待遇”制度，同待遇包括工资性收入、社保、培训、职称评定、评优评先等。

      全国人大常委会委员田红旗则在发言中建议：有效增加并增强学前教育师资力量。田红旗指出，教师是目前学前教育发展中的短板，国家要大力支持各师范学校学前教育专业建设，有效提高学前教育师资的培养与再培训，适当提高学前教育师资学历门槛，坚决做到“持证上岗”。与此同时，可向社会招募有志于从事学前教育事业且受过其他相关专业高等教育的优秀人才，通过接受师范学校再培训的形式，纳入学前教育师资体系。明确学前教育教师的法律身份，保障其与中小学教师一样享有同等的社会经济地位，将公办学前教育机构教师的工资福利待遇纳入政府财政预算。







   是否具备现实条件？

      关于将学前教育纳入义务教育的讨论，并不是新鲜话题。2018年11月28日，教育部基础教育司吕玉刚在发布会上回答记者提问时表示，学前教育纳入义务教育还不具备现实条件。

     “关于学前教育进入义务教育的问题，这个问题比较复杂。第一，从《义务教育法》的规定来讲，目前只规定了我们学校实行九年义务教育，必须坚持这个法律的规定。第二，从我们国家目前还处于社会主义初级阶段的基本国情出发，现在学前教育进入义务教育还不具备现实条件。”吕玉刚进一步补充表示，当前我国的义务教育虽然有了很大的保障、很大的提高，但是这种基础在一些地方，特别是农村地区，尤其是艰苦边远贫困地区，我们的基础还是相当薄弱的。

      中央下发《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出一系列普惠性措施，力图进一步解决“入园难”“入园贵”的问题。其中明确规定，“社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园”，“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”，以期遏制过度逐利行为。

      但有呼声表示，要彻底解决“入园难”、“入园贵”问题，仅禁止营利性民办幼儿园上市还不够，还应当以法律形式明确将学前教育纳入到义务教育范畴，用法律保障政府财政在学前教育事业上的投入，用法律保障孩子读幼儿园的权利。对此，吕玉刚表示：“解决义务教育的问题仍然在路上，还需进一步巩固、提高，所以九年义务教育仍然是教育工作中的重中之重。现在将学前教育纳入义务教育，目前还不具备这样的条件。”





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供稿/排版：丫丫517