“你承诺，我发证”!上海市监局与浦东签署工作备忘录，推20条新举措

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今天，市市场监管局与浦东新区政府签署《上海市市场监督管理局支持浦东新区（上海自贸试验区）改革开放再出发实现新时代高质量发展的工作备忘录》，为浦东改革发展再添新引擎。

上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮，上海市副市长许昆林，上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟，上海市市场监管局局长陈学军等出席签约仪式。



此次备忘录的签订，将进一步支持浦东在市场监管领域当好改革开放的排头兵、创新发展的先行者，发挥自贸试验区优势，深化“放管服”改革，优化区域营商环境，持续提升浦东新区城市能级和核心竞争力。


这份备忘录涵盖深化审批制度改革、营造便利化营商环境等“放管服”改革的20项措施，为企业发展送上了“大礼包”。特别是在企业名称登记，办理工艺简单、低风险品种食品生产许可，部分计量器具型式批准等三个领域试点告知承诺制，企业准入将更便利，有的还能当场发证，实现“你承诺，我发证”。

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“你承诺，我发证”，市场准入有了新模式

本次工作备忘录的一大亮点就是深化市场准入告知承诺改革，市市场监管局支持浦东新区和上海自贸试验区在企业名称登记，办理工艺简单、低风险品种食品生产许可，部分计量器具型式批准等三个领域试点告知承诺制。告知承诺，是对标国际通行规则的一项准入改革方式，主要是审批部门告知申请人审批条件、标准、要求等，申请人作出相应承诺的制度。实施告知承诺后，审批部门的发证时间将大大缩短，有的将当场发证，企业准入将更加便利。

名称登记难问题有望得到进一步缓解
作为办理营业执照的关键一环，企业名称登记历来受到申请者的关注。近年来，为解决企业“起名难”的困境，上海市已开展了一系列企业名称登记改革。例如，2016年11月，市局在浦东新区和自贸试验区率先启动了企业名称登记改革试点。本次备忘录明确将在浦东试点名称登记告知承诺制，企业将通过专门的辅助查询系统自主筛选、确定名称，承诺后即可使用，申请人名称申报成功率将大幅提升。同时，市场监管部门将指导企业完善法律救济途径，研究建立强制更名措施，积极防控相关风险。

工艺简单、低风险品种的食品生产许可办理更便捷
根据《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》的划分，将风险等级评估相对较低的5大类9小类食品类别，比如小麦粉、大米、味精等，纳入了本次食品生产许可告知承诺的范围。改革后，审批环节由之前的“登记、受理、现场核查、抽样检验、材料审核、审批制证”6个环节压缩至“登记、受理、审批制证”3个环节，办结时间由改革前的20个工作日，缩短至当场办结。同时，审批材料还将进一步简化，由改革前的7项缩减为2项，缩减率达到71.4%。

本次试点的工艺简单、低风险品种食品生产许可告知承诺制为全国率先。在备忘录签署的当天，上海邵万生食品有限公司通过告知承诺方式当场取得《食品生产许可证》，成为首家享受到试点红利的企业。

面向“家门口”，打造获得感更足的监管服务新范式

代表处办理事权下放自贸区
一直以来，外国（地区）企业常驻代表机构（“外国企业代表处”）作为一种简便而又能更多、更快地了解中国市场的方式，受到境外投资者的普遍欢迎。为发挥好代表处的作用和优势，提高企业登记的便利化，市市场监管局自今年4月1日起，将原来按法律规定由市局登记的自贸试验区内外国企业代表处的登记事权，正式委托给自贸试验区市场监督管理局进行登记，实现了最大限度的属地就近办理。此次事权下放涉及自贸试验区内常驻代表机构共计1592户，分布区域主要集中在自贸试验区的陆家嘴、张江及金桥片区。各代表处的登记事务得以就近办理，为申请人带来了更大便利，据统计，事权下放至今，浦东新区（自贸试验区）市场监管局已受理各类常驻代表机构登记申请99户，受到了投资者的广泛认可。

“1+1+1”电梯定检改革再深化
目前，上海市电梯数量已突破26万台，居全球城市之首。浦东新区在用电梯总量为6.4万余台，其中在用垂直客梯、自动扶梯5万余台，电梯数量大、“老龄化”情况严重，安全风险加大。长期以来，电梯定期检验任务繁重，定检机构、人员力量难以满足实际需求，人机不匹配等矛盾日益突出。前期，在国家市场监管总局和市市场监管局的支持下，浦东在全国率先试点“1+1+1”电梯定检改革。即电梯定期检验实施“检验机构定期检验+制造企业自行检测+授权第三方社会机构定检”模式，缓解人机不匹配的难题。通过公开招标，目前浦东已引入两家社会第三方检验检测机构，在高东、高行、南汇新城、书院等街镇开展了电梯定检改革试点。试点以来，已检验电梯4500台，报检电梯的按时检验检测率100%，为破解困扰多年的电梯检验延期问题发挥了积极作用。

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合作内容具体涉及

“放、管、服” 三个方面共20项内容。

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“ 放 ”
“放”的方面，主要是深化审批制度改革，营造便利化准入环境。市市场监督管理局支持在浦东新区进一步对标国际国内最高标准、最好水平，聚焦简政放权，积极先行先试，不断深化商事制度改革、证照分离改革，提高准入便利度和市场开放度，进一步营造法治化、国际化、便利化营商环境。具体包括试点企业名称登记告知承诺制，试点工艺简单、低风险品种食品生产许可告知承诺制，探索非特殊用途化妆品个性化定制试点等7项内容。

“ 管 ”
“管”的方面，主要是优化监管机制，推动精细化市场治理。市市场监督管理局支持浦东新区不断优化监管方法、加大监管力度，在动态监管、风险监管、信用监管和分类监管等方面开拓创新，进一步推动监管精细化、效能化，为打造“提升政府治理能力的先行区”探索新路径，更好维护市场秩序，化解难点堵点，提升人民群众的安全感、幸福感、获得感。具体包括推动建设浦东新区药械化不良反应监测中心，深化“1+1+1”电梯定检改革，加大对竞争执法的支持力度，探索新型知识产权管理体制和运行机制等7项内容。

“ 服 ”
“服”的方面，主要是强化服务载体，增强高质量发展动能。市市场监督管理局支持浦东新区围绕自贸试验区和科创中心建设等国家战略，聚焦重点领域、重点行业，不断创新服务机制、优化服务举措。做强“一带一路”技术交流国际合作中心功能，推动开展检验检测、认证认可、标准计量等方面国际合作，推进工业产品生产许可审批转认证。具体包括推动“长三角地区更高质量一体化发展”建设，“公共检验检测认证服务平台进口汽车服务专项”建设，“中国合格评定国家认可委员会上海服务平台”建设等6项内容。



编辑：王雨濛

摄影：朱泉春







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